前不久，信息产业部信息化推进司举办了一期有关“IT监理”的研讨班。据悉，有关信息化工程IT监理方面的政策会在不久的将来出台。贵阳信息中心的秦晓东先生参加了这一期学习。本次特约秦先生就这一话题进行探讨，也希望能引起更多的人思考。
缘何引入“IT监理”？
当前，为适应国民经济和社会信息化的发展，全国各地都在进行信息化工程的建设。随着信息化发展的不断普及深入，信息化工程已进入到各个领域并深入到各行各业。信息技术必须和各行业的业务特点、工作需求相结合，通过实现各行业信息化，从而达到全社会信息化的目标。当前信息工程出现了内容多样化、技术复杂化的特点，同时由于信息工程具有投资大、风险高、科技含量高、技术更新快、涉及范围广、从业人员年轻等特点，因此，建设和管理的难度都很大。加之目前信息化工程建设还存在市场不规范、政策法规不健全、监督管理机制未形成、信息安全保密措施不完善等情况，因而在建设过程中出现了诸多问题，如项目可行性研究报告科学性不足、合同不规范、系统达不到设计要求、缺少监督和评测验收机制等，这些都不同程度地影响了信息化的建设，有的还致使整个项目建设失败，浪费了大量的人力、物力等资源。
总的说来，造成这些问题的原因主要有以下几个方面：
（一）信息化项目建设涉及综合布线、计算机网络、软件开发、生产过程监控和安全防范技术等多个高科技领域。而用户单位相对技术力量不足，对项目实施的难度估计不充分，因此，项目的总体规划、技术方案和设备选型等方面难以做出科学决策。
（二）用户单位对系统集成缺乏经验，对项目建设缺乏科学管理，导致项目建设呈现出高风险性，尤其是大型信息化工程项目的风险较大，产生了如工期延误、投资增加、互相扯皮等现象，甚至导致项目整体的失败。
（三）目前国内系统集成商在技术、经验和手段等方面水平参差不齐，一些集成商在一些信息化工程项目的建设上缺乏统筹规划，造成需求不清，盲目建设，工程质量得不到保证，不能满足用户的实际需要。
（四）在信息化工程建设方面尚未建立一套有效的监督管理机制，这也致使许多工程项目在设计、投资、质量、进度等方面都无法得到保证和控制，出了问题就互相推诿，甚至导致项目中途下马或勉强完工但难以达到预期建设目标。
归根结底，主要还是因为信息化工程在实施过程中没有一个评价监督的机制，没有引入第三方监理的制度来客观地评测信息化工程的实施效果。为了促进国家信息化工程健康、有序地发展，引入信息化工程监理已经成为当务之急。那么，什么是信息化工程监理？所谓信息化工程监理，即IT监理，是指监理的执行者对信息化工程建设参与者的行为进行监督、管理和评价，保证建设行为符合国家法律、法规、技术标准和有关政策，约束和制止建设行为的随意性和盲目性，保证建设行为的合法性和合理性，并对建设进度、投资额、工程质量等计划（合同）进行有效地控制，实现计划（合同）内容的要求，达到好、快、省并取得最大投资效益的目的。
五花八门的“IT监理”
我国的信息化工程监理工作最早起步于电子行业。1995年，原电子工业部发布了《电子工程建设监理规定》，其中针对大型信息系统建设的监理提出了相应的要求，明确了监理的具体内容。2000年1月，信息产业部发布了《关于认真开展电子工程监理的通知》，要求凡属于电子工程建设项目，一律按国家规定实行监理；承担工程监理的单位，必须具备与工程性质、规模等级相应的监理资质。
然而，信息化工程和电子工程并不是一个概念，信息化工程所涵盖的范围更广，涉及的领域更多。除了技术支撑条件外，信息化工程还有很多包含有大量的信息资源开发利用项目。既有技术支撑，又有信息资源的利用开发，同时还有信息管理工作，这些是信息化工程建设的关键所在，也是信息化工程与电子工程的主要区别。由于运用领域、行业的不同，信息化工程中所涉及的信息资源也不尽相同，这就使得信息化工程内容复杂，技术多样，因而原电子工业部和信息产业部已颁发的《规定》和《通知》已不能完全适用于当前及今后的信息化工程的管理需要。
虽然有关监理的新政策还没有出台，但当前国内的信息化工程项目又确实需要监理。因而现在国内的信息化工程监理就处于一种缺乏管理，五花八门的状况。比如，当前很多单位在项目建设初期采取了聘请大学教授、技术专家为项目建设技术顾问的办法，在项目的技术方案论证、招投标、合同签定、项目实施过程、项目验收等环节都起到了监督和把关的作用。也有的地区出现了专门承接信息化工程建设监理的监理公司，但这类公司除少数是被有关信息主管部门批准的试点外，其余是在自行摸索承接监理业务，为业主把关，同时也获得一定的经济报酬。由于目前还没有出台权威的国家信息化工程监理制度，所以在具体的监理工作中也存在不规范和不完善的情况，有时还会出现相互推诿责任等情况，因此，规范的监理制度出台是十分必要的。这样既可以严格监理单位的监理资质，规范监理行为，同时对业主也会提出相应的监理要求。
监理体制势在必行
我国信息化工程建设任务艰巨、工程复杂，要保证其顺利进行，信息化工程的监理应成为国家政府职能部门的一项管理制度，同时必须建立起具有权威性、强制性的监理体制。因而，目前应尽快做好以下几项工作：
1、国家信息化主管部门应尽快出台信息化工程监理的有关政策法规。
2、制定指导信息化工程监理的具体实施办法。
3、对承担信息化工程监理单位进行资质认定。
4、尽快开展信息化工程监理工程师培训及资格认证工作。
5、加大对信息化工程监理工作的宣传普及。
当前，信息化工程建设势头越来越猛，信息化工程建设监理在我国方兴未艾。如何建立一套适合国情的监理制度，已经引起了有关部门的高度重视，监理标准的制定和资质认证等工作也正在筹备之中。相信监理制度建立起来并深入应用到我国的信息化工程建设中，将会使我国的信息化建设迈上一个新的台阶。
